[編者按] 　　近兩年，吉林省勘察設計工作成效顯著，勘察設計行業(yè)健康快速發(fā)展。特別是在加強行業(yè)動 態(tài)監(jiān)管、開展誠信體系建設、評選優(yōu)秀勘察設計、培養(yǎng)青年人才和學科帶頭人、繁榮建筑設計創(chuàng) 作、規(guī)范勘察設計市場等各方面都取得了優(yōu)異成績。其切實的努力和發(fā)揮的作用不僅為我省廣大 勘察設計單位所認可，同時也得到上級主管部門與協(xié)會的關注。前不久，國家《工程建設與設 計》雜志記者專程就“開創(chuàng)地方勘察設計新局(創(chuàng)新行業(yè)管理思路)”，對省住房和城鄉(xiāng)建設廳勘 察設計處處長徐亮進行了專訪，本刊特予刊載，以饗廣大同仁。

　　開創(chuàng)地方勘察設計新局

　　——專訪吉林省勘察設計協(xié)會副理事長兼秘書長徐亮

　　·張杰

　　勘察設計行業(yè)“十二五”綱要的實行為全國各地勘察設計行業(yè)指明了道路，但是， 由于各省市、地區(qū)的自身條件不同，他們的行業(yè)機遇與發(fā)展路徑也不盡相同。成長中的 吉林省勘察設計行業(yè)，又將面臨哪些機遇與挑戰(zhàn)，如何走出自己的特色?吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳勘察設計處處長，兼吉林省勘察設計協(xié)會副理事長、秘書長徐亮，就吉林省行業(yè)的發(fā)展談了自己的看法。

　　

　　記者：您既擔任吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳勘察設計處處長，又是吉林省勘察設計協(xié)會的副理事長兼秘書長，這雙重身份對您開展工作有何幫助?

　　徐亮：這雙重身份對我的工作有很大的推動作用。作為建設部門的負責人，我 要推動行業(yè)發(fā)展和加強行業(yè)監(jiān)管，制定行業(yè)政策，出臺相關規(guī)范性文件等推動行業(yè)發(fā)展的措施?？辈煸O計協(xié)會在行業(yè)中發(fā) 揮著組織、協(xié)調的作用，為主管部門和政府之間搭建橋梁。作為協(xié)會的秘書長，我又能充分發(fā)揮協(xié)會的橋梁和紐帶作用。協(xié)會的工作需要政府部門的支持，主管部門又需要協(xié)會提供決策依據。無論是規(guī)范市場，還是加強監(jiān)管，為企業(yè)提供服務，這需要政府部門的政策監(jiān)管和協(xié)會的支持， 二者的工作相輔相成，缺一不可。我兼任兩個職位，能充分發(fā)揮這兩方面的優(yōu)勢， 為吉林省勘察設計行業(yè)的發(fā)展盡微薄之力。

　　記者：請您介紹一下目前吉林省勘察設計工作的情況?有哪些待破解的瓶頸?

　　徐亮：吉林省勘察設計工作在近兩 年，實現(xiàn)了健康快速發(fā)展。截至2011年末，全省勘察設計企業(yè)達到499家，在國家制定的工程勘察和設計21個行業(yè)中，吉林省涵蓋了除核工業(yè)、民航、海洋之外的18 個設計行業(yè)。全省現(xiàn)有施工圖審查機構16 家，審查級別為一類的9家，二類7家。全 省勘察設計從業(yè)人員2.6萬人，各類執(zhí)業(yè)注冊人員2400人。“十一五”期間，全省勘察設計累計完成合同額300億元，營業(yè)收入 合計240億元，利潤總額20億元。

　　但在全國做橫向比較，受經濟社會發(fā) 展的地域、環(huán)境影響，吉林省勘察設計行 業(yè)在全國發(fā)展不算快，規(guī)模也不算大，經 濟指標的全國排名在20位左右，還有很大 的發(fā)展空間。下一步，我們將搶抓機遇， 利用各種有利形勢，特別是國家現(xiàn)代政策和國家發(fā)展計劃經濟、節(jié)能減排、轉變經濟發(fā)展方式，包括城鎮(zhèn)化的不斷推進等有 利形勢。 　　2012年，吉林省的工作還會有很好的 發(fā)展。2011年，在“十二五”的第一年， 就實現(xiàn)了良好的開局，這會更加促進我們行業(yè)的設計質量和隊伍素質。 　　吉林省勘察設計行業(yè)存在的問題有自己的獨特性。比如，吉林勘察設計行業(yè)的 行業(yè)地位有待提升，我們的設計原創(chuàng)能力還不強，我們的理念和技術手段還不夠 先進;還有近四分之一的企業(yè)沒有完成改 制，因為吉林是老工業(yè)基地，很多大型的 國有勘察設計企業(yè)在經營理念、設計理念，以及一些管理方式上，還停留在原來的計劃經濟狀態(tài)，還沒有完全適應市場經濟的發(fā)展。另外我們的市場秩序還有待規(guī)范，市場中還存在人證分離、惡意壓價、 違反標準等問題。

　　記者：作為行業(yè)的監(jiān)管者，請介紹一 下您的行業(yè)管理理念。

　　徐亮：我只有一個理念：監(jiān)管與服務并重，主要有兩個層面：

　　第一，我們是行政主管部門、是行政機關、是政府機構，對行業(yè)有著全面的監(jiān)管作用，我們在制訂政策，制訂規(guī)劃，制訂規(guī)范性文件來規(guī)范市場行為的同時還要 努力搭建“四個平臺”，即完善法規(guī)和規(guī)章制度建設、優(yōu)化行業(yè)管理和服務、推進 企業(yè)體制和機制改革、加強市場調控和引導;著力抓好“四個重點”，即行業(yè)動態(tài)監(jiān)管、誠信體系建立、繁榮方案創(chuàng)意、低 碳節(jié)能設計。

　　第二，我們行政部門在對行業(yè)監(jiān)管的 同時還要服務企業(yè)。也就是轉變政府職 能，想企業(yè)所想、解企業(yè)之難，為企業(yè)發(fā) 展創(chuàng)造一個優(yōu)良的發(fā)展空間和發(fā)展環(huán)境， 扶持我們的企業(yè)做大做強，給他們創(chuàng)造出 省甚至出國的發(fā)展機會，同時也擴大我們的行業(yè)總量，促進我們的行業(yè)發(fā)展。為此，吉林省勘察設計處今年的工作計劃要 求：推進行業(yè)信息化建設、為住宅產業(yè)化 提供技術支撐、落實設計創(chuàng)意產業(yè)政策、 加強學術交流、建立專業(yè)帶頭人機制。與此同時，充分發(fā)揮勘察設計行業(yè)技術、智力密集型現(xiàn)代生產性服務業(yè)的行業(yè)特點， 實現(xiàn)吉林省勘察設計行業(yè)快速健康發(fā)展。

　　記者：面對二線城市機遇，您對吉林省在以后的行業(yè)發(fā)展方面有何設想和規(guī)劃?

　　徐亮：吉林省勘察設計行業(yè)的發(fā)展， 我想從以下幾個方面著手：

　　第一，完善法規(guī)體系。這包括兩方 面：一是法律法規(guī)的修訂，二是相關的技 術標準的規(guī)范。在第一個方面，我們正在 修編新一輪的《吉林省勘察設計條例》。 在這個條例中，我們結合新的工作形式， 以及國家的相關文件的最新精神、建設部 的工作要求，進行了內容的創(chuàng)新，比如發(fā) 展低碳建筑、規(guī)范施工圖審查的制度和加 強人才梯隊建設等。另外，我們還將出臺 勘察設計資質動態(tài)管理的規(guī)范性文件，制定地基抗震和地下空間規(guī)程的課題研究， 完善地方標準和技術規(guī)范的體系。從這兩 個方面加強法規(guī)體系。 　　第二，規(guī)范市場秩序，目前，吉林省已經建立了企業(yè)文件數據庫并在進一步完 善以實現(xiàn)信息共享，便于社會監(jiān)督以及相 關企業(yè)、業(yè)內人士的查詢。建立這個數據 庫以后，我們要進行動態(tài)監(jiān)管，建立長效 機制。這個數據庫包括誠信體系建設，即為企業(yè)和從業(yè)人員建立誠信檔案等方面。

　　第三，是規(guī)范勘察設計企業(yè)組織機構 的收費標準，加強對合同訂立與違約的市 場行為的監(jiān)管。我們將定期開展專項檢 查。我們歡迎外省規(guī)范經營的勘察設計企 業(yè)進入吉林省，但是對于某些設計質量不 高，甚至還出現(xiàn)安全隱患的企業(yè)采用短借 或租借省外的資質證書的方式到吉林省來 承攬業(yè)務的現(xiàn)象，我們將堅決清理。

　　第四，加強人才培養(yǎng)。去年吉林省開 展了首屆工程勘察設計青年大師評選活 動，在行業(yè)中反響很大，全省各設計院、 設計企業(yè)、大專院校都推薦了各專業(yè)的勘 察設計人員參加評選活動。經過專家評 審、民主測評等環(huán)節(jié)，我們對所有的候選 人的專業(yè)素質，學術水平和職業(yè)道德等都 做了一個綜合測評，最后選拔出涉及16個 專業(yè)的29位青年大師。此次評選活動充分 體現(xiàn)了吉林省勘察設計行業(yè)的創(chuàng)新評選機 制，我們將把這些青年大師培養(yǎng)成中青年 的學科帶頭人，發(fā)揮其作用，促進行業(yè)的 發(fā)展。

　　最后，就是在工作中，我們要指導企 業(yè)建立更加靈活的收入分配方式和職稱評 定機制，要讓企業(yè)留住人。對于企業(yè)而 言，人才流失是一個很大的損失，要留住 人才，就要有靈活的收入分配方式，從物 質上、精神上給有才能的人更多的獎勵和 鼓勵。除了改革收入分配方式和職稱評定機制，我們還要有計劃地組織各相關專業(yè) 的學術報告和培訓講座等，包括出省出國 的學習考察交流，進一步提高專業(yè)人員的 職業(yè)操守，從精神上鼓勵人才扎根。此外 對各類執(zhí)業(yè)注冊師的考前輔導，執(zhí)業(yè)后的 培訓也不能忽視。

　　記者：鑒于吉林省勘察設計行業(yè)近年采取 得的成績和經驗，請您談一下勘察設計行 業(yè)愿景?

　　徐亮：勘察設計行業(yè)是基本建筑程序 的一部分，先勘察再設計再施工，可以說 是工程建設的靈魂，對于工程質量安全具 有重要的保障作用。同時，勘察設計行業(yè) 對建筑業(yè)轉變發(fā)展方式、實現(xiàn)節(jié)能減排， 實現(xiàn)科學發(fā)展具有重要的引領作用。此外，勘察設計行業(yè)的發(fā)展對經濟社會發(fā)展 以及帶動相關產業(yè)的發(fā)展都具有重要作 用，尤其是在轉變經濟發(fā)展方式方面的作 用尤其突出。勘察設計行業(yè)是一個低耗 能、低污染、高產出現(xiàn)代服務業(yè)，屬于智 力密集型的產業(yè)，所以對經濟社會發(fā)展具 有重要作用——即使該行業(yè)從業(yè)人員規(guī)模 較小。在當前既好又快發(fā)展的戰(zhàn)略指導 下，這個行業(yè)具有非常大的發(fā)展空間，而 且對經濟社會又好又快發(fā)展起到重要作 用。

　　首先，建議多舉辦行業(yè)發(fā)展的工作 會、交流會和研討會?？辈煸O計行業(yè)作為 工程建設的龍頭和靈魂，對工程建設發(fā)揮 著重要作用。近幾年來，國家層面的管理 會議和考察交流活動較少，輿論宣傳不 夠，地方政府領導和業(yè)主不重視，行業(yè)有被邊緣化趨勢，應該重新樹立行業(yè)威信， 提高行業(yè)地位，發(fā)揮行業(yè)作用。

　　其次，建議進一步建立健全相關標準 規(guī)范和管理制度。一是盡快制定并出臺 《工程勘察資質標準》目前現(xiàn)行標準過于 簡單，無量化指標，可操作性不強。二是 盡快出臺全國統(tǒng)一的跨省承接勘察設計業(yè) 務備案管理規(guī)定。三是修改完善《工程設 計資質標準》?，F(xiàn)行《工程設計資質標 準》中對企業(yè)科技進步方面沒做要求， 《風景園林工程設計專項資質標準》過 高，《建筑裝飾工程設計專項資質標準》 過低，不利于行業(yè)發(fā)展。建議適當提高設 計行業(yè)資質標準，增加企業(yè)編制標準規(guī)范 數量的明確要求，鼓勵其積極參與公益事 業(yè)。

　　再次，建議允許不發(fā)達地區(qū)開展注冊 執(zhí)業(yè)人員考核認定工作。吉林省勘察設計注冊工程師數量嚴重不足，且在不斷流 失。我們擬計劃采取適當降低國家統(tǒng)一考 試合格分數線標準或參照國家已實行的考 核認定辦法，開展省內相關專業(yè)注冊工程 師考核認定，作為過渡期內解決省內注冊 人員奇缺的補充辦法，在省級審批權限范 圍內試行。

　　后記： 　　徐亮處長很年輕，卻已經在建設行政 主管部門工作了15年，作為老行業(yè)里的年 輕人，對于老工業(yè)基地的勘察設計企業(yè)面 臨的改革和創(chuàng)新的難題，有著樂觀積極的 看法：經歷痛楚之后，我們才有新生，才 更有信心和能力，開創(chuàng)勘察設計行業(yè)的新未來。（文章來源：吉林勘察設計，聲明：轉載圖文是出于傳遞更多信息之目的。若侵犯了您的合法權益，請及時與本網聯(lián)系，我們將及時更正、刪除，謝謝!）