一、總則

　　本導則適用于山東省各市、縣（市、區(qū)）數(shù)字化城市管理平臺建設及智慧化升級工作。

　　堅持以人為本。強化宗旨意識和服務意識，落實惠民和便民措施，以群眾滿意為標準，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題，努力消除各種“城市病”。

　　堅持節(jié)約資源。結合各市、縣（市、區(qū)）經濟實力和現(xiàn)狀，充分考慮經濟效益和社會效益。

　　以網格化管理、社會化服務為方向，以權責一致為基礎，堅持依法治理、源頭治理、協(xié)調創(chuàng)新，加強政策措施的配套銜接，強化部門聯(lián)動，推動數(shù)據共享融合，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術優(yōu)勢，加快建設智慧化城市管理平臺。

　　二、基本要求

　　智慧化城市管理平臺建設應符合《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)》系列標準要求，符合《城市綜合管理服務平臺技術標準》要求，符合國家和山東省現(xiàn)行相關標準的規(guī)定；須利用數(shù)字化城市管理平臺已建成的信息化資源，避免重復建設。

　　本導則涉及的智慧化城市管理平臺建設工作包含體制機制建設、應用系統(tǒng)建設、數(shù)據建設以及平臺管理制度建設。配套硬件優(yōu)先選用各市、縣（市、區(qū)）現(xiàn)有云環(huán)境資源，網絡優(yōu)先選用電子政務外網，便于部、省、市三級聯(lián)網。

　　各市、縣（市、區(qū)）可結合工作需求和數(shù)字化城市管理平臺，升級建設監(jiān)督指揮中心場地配套設施。

　　各市、縣（市、區(qū)）可結合工作需求，優(yōu)化配備信息采集員、中心坐席人員及管理人員。

　　三、建立健全智慧化城市管理監(jiān)督機制

　?。ㄒ唬┙∪腔刍鞘泄芾肀O(jiān)督指揮機構

　　各市、縣（市、區(qū)）應在原有數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心的基礎上，根據市、縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一安排部署，建立健全智慧化城市管理監(jiān)督機構，實現(xiàn)高位監(jiān)督和統(tǒng)籌協(xié)調；積極爭取將智慧化城管考核結果納入黨委政府經濟社會考核目標體系，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，不斷提高城市管理水平。

　　智慧化城市管理平臺在部件、事件管理基礎上，增加市政、園林、環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法等行業(yè)內容，充分發(fā)揮監(jiān)督、指揮、調度、考評、決策分析能力。

　?。ǘ┖粚嵕W格化管理模式

　　結合機構改革后各地城市管理部門的管理職責，將網格化管理事項和責任擴展提升，把市政公用、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、城管執(zhí)法、廣告監(jiān)管、渣土監(jiān)管、停車管理等納入到網格化巡查、處置、監(jiān)管、評價體系中；對網格化管理流程進行改造，通過信息化手段，立足各類問題的管理現(xiàn)狀及特點，優(yōu)化、簡化流程，提高問題發(fā)現(xiàn)、派遣、處置、辦結的效率，以適應城市管理精細化、智慧化的實際需求；在現(xiàn)有網格化考核評價體系的基礎上，結合城市管理重點工作，完善考核評價制度和體系，實現(xiàn)全流程監(jiān)管和評價。

　　1、監(jiān)督機制

　　保持專職信息采集員隊伍的日常巡查機制，保障發(fā)現(xiàn)問題常態(tài)化機制；結合運行成效，可新增信息采集員同時段核查機制，確保核查質量；可新增相似案卷判斷機制，避免同一問題重復上報；可新增非采集區(qū)域管控機制和限時段管控機制，提高問題上報的質量。

　　應充分運用物聯(lián)網感知、視頻智能識別等信息化技術，提升城市管理的智能化水平；拓寬市民參與城市管理的途徑；推進與住建、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門的業(yè)務對接，實現(xiàn)信息共享，提升城市管理效能。

　　2、派遣機制

　　在《城市管理監(jiān)督指揮手冊》的基礎上，結合本地實際，建立扁平化派遣、雙流程派遣、跨區(qū)域派遣、同時段派遣、主協(xié)辦派遣、多部門派遣等機制，實現(xiàn)業(yè)務流轉智能化，降低人工投入，提高派遣效率。

　　3、處置機制

　　基于處置部門職責現(xiàn)狀，在現(xiàn)有處置力量基礎上，可探索建立市、區(qū)、街道、社區(qū)四級網格處置體系，實現(xiàn)信息化處理、編碼、建庫。

　　針對疑難問題，建立多部門協(xié)同作戰(zhàn)、協(xié)同處置工作機制。

　　針對反復發(fā)生問題，堅持源頭治理，可建立處置部門重點巡查保障機制。

　　4、考核機制

　　在《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)》系列標準基礎之上，結合本地城市管理工作的考核需求，擴展建立市政、園林、環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法等專項的考核機制和事項，并實現(xiàn)智慧化城市管理平臺與專項考核的融合共享。

　　5、公示機制

　　通過政府網站、公眾號、報刊等媒體渠道，定期對智慧化城市管理平臺運行數(shù)據進行公示，公示信息包含但不限于考核結果和公告通知。

　　6、管理機制

　　建立城市綜合管理服務實施機構管理制度，包含但不限于日常管理機制、人員管理機制、平臺運行維護機制及應急保障機制等。

　　（三）加強優(yōu)化人員隊伍建設

　　1、信息采集員隊伍

　　結合智慧化城市管理平臺建設需求，應組建專職信息采集員隊伍，建議市場化運作；信息采集員在原有工作職責基礎上，可承擔創(chuàng)城、創(chuàng)衛(wèi)等其他專項活動的信息采集工作。

　　2、中心坐席隊伍

　　在原有工作職責基礎上，結合智慧化城市管理平臺建設需要，可適當增加坐席人員，建議市場化運作，受理包括但不限于物聯(lián)網感知報警、視頻智能識別以及社會監(jiān)督等途徑發(fā)現(xiàn)的問題。

　　3、網格處置隊伍

　　結合處置網格劃分原則，充分考慮各處置部門管理現(xiàn)狀，探索劃分市、區(qū)、街道、社區(qū)四級網格體系，每級應指定具體網格處置人員，聯(lián)動處置問題。

　　4、督查考核隊伍

　　結合管理要求、信息采集隊伍、管理區(qū)域現(xiàn)狀，組建第三方督查考核隊伍，負責對城市管理工作開展情況進行督導考核，形成督查考核結果，納入考核。

　　四、建設標準

　　（一）省級智慧化管理平臺

　　以綜合監(jiān)管為目標，以國家、行業(yè)相關標準為依據，建設智慧化城市管理平臺，須包含住建部城市綜合管理服務平臺建設內容；與各市城市管理日常運行、事件部件、物聯(lián)感知資源、視頻監(jiān)控資源等數(shù)據對接，對全省城市管理工作進行監(jiān)管、考評、行業(yè)指導。

　　按照住建部城市綜合管理服務平臺建設標準，建設省級對接接口，響應部級平臺要求，共享相關數(shù)據。

　　建設省廳與設區(qū)市平臺接口，實現(xiàn)市級各類數(shù)據實時、有效上傳。

　　1、業(yè)務指導系統(tǒng)

　　政策法規(guī)模塊。匯聚、共享城市管理領域法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及標準規(guī)范等。

　　行業(yè)動態(tài)模塊。匯聚地方推送的城市管理機構設置、隊伍建設、執(zhí)法保障、工作機制等信息，以及專項行動、重點任務落實等工作動態(tài)。

　　經驗交流模塊。匯聚地方推送的城市管理典型經驗、做法，通過平臺向各地推廣典型案例，發(fā)揮引領示范作用。

　　2、監(jiān)督檢查系統(tǒng)

　　指揮派遣模塊。按照省廳工作部署，向各市推送工作部署安排，提出工作要求和完成時限。

　　工作反饋模塊。省級平臺、市級平臺接收工作任務，按照規(guī)定要求上報工作進展和落實情況。

　　監(jiān)督通報模塊。實時查看各地重點工作落實情況，開展線上督辦和線上通報。

　　3、綜合評價系統(tǒng)

　　評價指標管理模塊。圍繞“干凈、整潔、有序、安全、群眾滿意”5個方面，對評價指標的類別、名稱、說明、權重等要素進行配置管理，形成評價指標庫。

　　評價任務管理模塊?；谠u價指標庫，按評價目標生成評價任務，并分發(fā)評價任務，根據評價任務要求進行現(xiàn)場評價，回傳評價結果。

　　評價結果生成模塊。構建各類評價任務的評價模型，基于評價模型、評價周期，按需求自動生成月度、季度、年度評價報告。評價結果采用文字、圖表等可視化形式表達。

　　4、數(shù)據交換系統(tǒng)

　　從省級平臺、市級平臺獲取城市管理基礎數(shù)據、部件事件監(jiān)管數(shù)據、城市管理行業(yè)應用數(shù)據、相關行業(yè)數(shù)據、公眾訴求數(shù)據和網絡輿情數(shù)據等。

　　5、應用維護系統(tǒng)

　　根據管理需求，對組織機構、人員權限、業(yè)務流程、工作表單、功能參數(shù)等事項進行日常管理和維護。應用維護系統(tǒng)包括機構配置、人員配置、權限配置、流程配置、表單配置、系統(tǒng)配置等功能模塊。

　　6、行業(yè)監(jiān)管感知平臺

　　建設省級行業(yè)監(jiān)管感知平臺，統(tǒng)一接口規(guī)范和標準，實現(xiàn)與各市市政公用、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、城管執(zhí)法等物聯(lián)感知設備的對接，實現(xiàn)全省物聯(lián)感知一張圖、預警一張圖、調度一張圖。

　　鼓勵各市探索應用基于物聯(lián)網感知技術的智能監(jiān)測設備，安裝道路、橋梁、路燈、井蓋、給排水、供熱、供氣等智慧市政安裝監(jiān)管物聯(lián)感知設備；建設環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛、公廁、垃圾中轉站、消納場、餐廚垃圾等智慧環(huán)衛(wèi)監(jiān)管物聯(lián)感知系統(tǒng)；建設針對古樹名木、公園、綠地等智慧園林監(jiān)管物聯(lián)感知系統(tǒng)；建設渣土、廣告、停車等專項業(yè)務物聯(lián)感知系統(tǒng)，為全省城市管理領域的監(jiān)管提供實時、動態(tài)的監(jiān)控數(shù)據。

　　7、公眾服務分析平臺

　　建設省級公眾服務分析平臺，統(tǒng)一接口規(guī)范和標準，重點分析公眾關注熱點和難點問題，分析全省城市管理重點、難點、堵點、熱點問題，分析問題類型、重點區(qū)域、公眾熱點趨勢等，指導各地市不斷提高對公眾問題的處置效率及滿意度。

　　8、視頻監(jiān)控聯(lián)動平臺

　　基于相關國家標準及規(guī)范，采用視頻技術、互聯(lián)網技術、GIS技術，對接全省城市管理相關攝像頭資源，形成省級視頻監(jiān)控聯(lián)動一張圖，為暴雨、暴雪、臺風、重大活動等特殊時期提供全省城市管理領域的應急聯(lián)動支撐。

　　（二）市級智慧化城市管理平臺

　　1、業(yè)務指導系統(tǒng)

　　市級平臺的業(yè)務指導系統(tǒng)按權限共用國家平臺的業(yè)務指導系統(tǒng)。

　　2、指揮協(xié)調系統(tǒng)

　　依據《山東省智慧化城市管理平臺建設標準》《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)》等系列標準，對數(shù)字化城管平臺進行升級改造，解決數(shù)字化城管平臺的安全性、穩(wěn)定性及大數(shù)據處理能力等方面的問題；拓寬城市管理問題發(fā)現(xiàn)途徑，暢通市民發(fā)現(xiàn)城市管理問題的上報途徑；拓展市政公用、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生和城管執(zhí)法等平臺功能及模塊；建設“市、區(qū)、街道、社區(qū)”四級網格處置體系相關功能及模塊；建設符合相關政策法律法規(guī)要求的數(shù)據共享交換功能及模塊；建設公示功能及模塊，實現(xiàn)與政府網站、新聞媒體等對接。

　　3、行業(yè)應用系統(tǒng)

　?。?）市政公用監(jiān)管

　　建設基礎數(shù)據管理系統(tǒng)，形成專題數(shù)據管理模塊，實現(xiàn)對道路、橋梁、路燈、井蓋、給排水等設施設備的家底數(shù)據全摸清。包含數(shù)據更新模塊，保持數(shù)據的實時性和準確性；建設網格化巡查系統(tǒng)，基于四級網格體系，實現(xiàn)對行業(yè)部門日常巡查、作業(yè)、反饋、考核的全監(jiān)管，有效保障行業(yè)處置效率和水平；建設決策分析評價系統(tǒng)，實現(xiàn)支撐安全隱患相關的決策分析；建立運行、監(jiān)管、作業(yè)、考核等指標管理體系，為行業(yè)監(jiān)管的信息化、標準化提供支撐；建設物聯(lián)感知和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)快速有效的發(fā)現(xiàn)問題，為精確指揮調度提供技術依據。各地應結合經濟效益及社會效益，適當選擇物聯(lián)感知及視頻監(jiān)控設備。

　　① 智慧道橋監(jiān)管子系統(tǒng)

　　建設城市道路、橋梁基礎數(shù)據庫，實現(xiàn)一橋一檔、一路一檔，明確管理單位，結合城市管理問題，為道路、橋梁養(yǎng)護計劃和預算支出提供依據；建立日常巡查考核機制，動態(tài)掌握道路、橋梁的運行情況、病害情況，確保安全可控；建立考核評價機制，實現(xiàn)對道路、橋梁養(yǎng)護作業(yè)情況進行專項考評，有效提高道路、橋梁問題的排查、處置效率。

　?、?span style="font-size: 18px; white-space: pre;"> 智慧照明監(jiān)管子系統(tǒng)

　　建設照明監(jiān)管數(shù)據庫，實現(xiàn)對路燈、景觀燈、箱變等數(shù)據全摸清，直觀了解全市照明概況；根據天氣、季節(jié)等制定靈活智能的亮燈控制策略，實現(xiàn)城市照明資源的節(jié)能優(yōu)化；對路燈的日常巡查養(yǎng)護進行管理，強化日常運行維護，提高城市照明管理水平。在條件允許的前提下，通過對路燈終端燈具升級改造，安裝單燈控制設備，實現(xiàn)單燈控制。通信中斷、亮燈率過低、集中器在線率低等情況能自動告警，實現(xiàn)對路燈的“遙控、遙測、遙調”，有效確保城市照明亮燈率、設施完好率等指標滿足考核要求。

　　③ 智慧井蓋監(jiān)管子系統(tǒng)

　　結合現(xiàn)有地下管線數(shù)據，在不重復普查的前提下，對各類井蓋進行關聯(lián)確權，明確井蓋權屬，避免井蓋權屬不清導致的錯派、亂派、反復派遣等問題；井蓋類問題反復出現(xiàn)區(qū)域，在條件允許的前提下，借助位移、傾角傳感器等實現(xiàn)對重點區(qū)域市政井蓋的實時監(jiān)測，避免井蓋因被撬開、偷盜等帶來的危害；借助物聯(lián)網技術，實現(xiàn)井蓋監(jiān)測預警，將告警信息第一時間推送給附近信息采集員、養(yǎng)護人員進行確認，調度相關部門盡快維修，最大程度的降低井蓋因破損、丟失、被盜帶來的安全隱患；通過加裝防墜網、警示牌，有效避免因井蓋問題導致的人身安全問題。

　?、?span style="font-size: 18px; white-space: pre;"> 智慧排水監(jiān)管子系統(tǒng)

　　建設排水設施一張圖，將與排水業(yè)務相關的地理數(shù)據、設施數(shù)據、監(jiān)控監(jiān)測設備、業(yè)務數(shù)據以及管道檢測等所有信息展現(xiàn)在地圖上，通過“排水一張圖”實現(xiàn)數(shù)據和業(yè)務上的直接交互，根據不同的業(yè)務權限，更加清晰的管理區(qū)域內的排水情況；建設排水資產管理模塊，管理排水相關的備件，如井蓋、雨水箅子、水泵、排水管等相關信息及出入庫情況；建設排水管網隱患排查模塊，直觀分析排水管道健康情況；有條件的市、縣（市、區(qū)），通過加裝物聯(lián)感知設備，實現(xiàn)對排污口、泵站、管道等重點區(qū)域的實時指標監(jiān)測，提高排水預警能力、調度效率；建設管網巡查養(yǎng)護模塊，實現(xiàn)對排水巡查的網格化監(jiān)管和指揮調度。

　?、?span style="font-size: 18px; white-space: pre;"> 市政公用監(jiān)管子系統(tǒng)

　　通過與已有的行業(yè)系統(tǒng)進行對接，掌握供水、供熱、供氣等各類監(jiān)測設備的運行情況，對公眾關注的各項指標實時監(jiān)測；根據公眾服務標準和各運行指標預警閾值，實時報警并推送至相關單位及養(yǎng)護人員快速處置、反饋，降低公眾投訴率，提高滿意度；對各類服務單位熱線受理及處置情況進行監(jiān)管，形成統(tǒng)一考核標準，有效提高服務質量。

　?。?）環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管

　　實現(xiàn)對市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)、餐廚垃圾運輸和生活垃圾分類等智能化管理。依托移動互聯(lián)網、物聯(lián)網技術，通過與環(huán)衛(wèi)車輛GPS設備、車載視頻設備等對接，實現(xiàn)對環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛的實時管控，對城市道路保潔、垃圾清運、事件處置等環(huán)衛(wèi)作業(yè)情況進行全過程監(jiān)管，實現(xiàn)自動統(tǒng)計作業(yè)工作量、違規(guī)作業(yè)自動報警等。

　?、?span style="font-size: 18px; white-space: pre;"> 環(huán)衛(wèi)基礎設施管理子系統(tǒng)

　　實現(xiàn)對垃圾箱、公廁、中轉站、收集點、處置場（處理廠、焚燒廠、填埋場等）等基礎設施的信息化管理，并結合GIS技術，實現(xiàn)一張圖展示環(huán)衛(wèi)基礎設施及運行情況；對接監(jiān)控攝像頭，實時查看環(huán)衛(wèi)基礎設施、場地的運行情況，實現(xiàn)管理智能化。

　?、?span style="font-size: 18px; white-space: pre;"> 環(huán)衛(wèi)在線資源管理子系統(tǒng)

　　通過車載設備及前端物聯(lián)網設備，對各類環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)車輛的作業(yè)狀態(tài)、實時位置、作業(yè)次數(shù)、作業(yè)軌跡、作業(yè)里程及作業(yè)過程進行監(jiān)管。

　　對環(huán)衛(wèi)工作人員的作業(yè)狀態(tài)進行記錄，同時對作業(yè)模式進行規(guī)范化、精細化、智能化管理。

　　③ 智慧公廁監(jiān)管子系統(tǒng)

　　通過市民通APP、公眾號、小程序等為市民提供公廁導航服務；對公廁衛(wèi)生狀況進行動態(tài)、實時監(jiān)測，精確調度一線人員清掃作業(yè)，為公廁清掃提供精準數(shù)據支撐，確保環(huán)境衛(wèi)生狀況良好。

　?、?span style="font-size: 18px; white-space: pre;"> 餐廚垃圾收運管理子系統(tǒng)

　　對餐廚垃圾（廚余垃圾）的來源、去向、產生量、是否滿溢、清運量、處理量等進行實時在線監(jiān)管，同時對是否按時收運、是否按照收運路線工作、收運過程是否規(guī)范等進行全過程監(jiān)管。

　?、?span style="font-size: 18px; white-space: pre;"> 垃圾分類數(shù)字化管理子系統(tǒng)

　　綜合運用移動互聯(lián)網、大數(shù)據、物聯(lián)網等技術，建設垃圾分類數(shù)字化管理系統(tǒng)，通過信息化的手段，從垃圾分類宣傳、垃圾分類投放、垃圾分類收集、垃圾分類運輸、垃圾分類處理等方面著手，對垃圾分類各個環(huán)節(jié)進行智能化監(jiān)管，并結合管理需要，建立專項考核模塊。

　　（3）園林綠化監(jiān)管

　　對城市綠地、林地、公園等統(tǒng)一監(jiān)管，建立集網格化巡查、常態(tài)化管養(yǎng)、考核評價于一體的園林綠化精細化管理模式，摸清城市園林綠化家底，運用信息化管理手段，實現(xiàn)城市園林綠化的量化評估和動態(tài)監(jiān)管，提高城市園林綠化管理精細化、規(guī)范化水平。

　?、?span style="font-size: 18px; white-space: pre;"> 園林基礎數(shù)據管理子系統(tǒng)

　　對城市公園、綠地、樹木、雕塑、設施等數(shù)據進行普查、整合，建設基礎數(shù)據庫，并結合GIS地圖進行展示；建立數(shù)據更新機制，實現(xiàn)對數(shù)據的動態(tài)管理；建設輔助決策分析功能，對綠地覆蓋率、綠化率、覆蓋半徑等進行分析，輔助決策和展示園林城市、生態(tài)園林城市評審指標；建設園林知識庫，借助二維碼、傳感器等物聯(lián)網技術，通過市民通APP、公眾號、小程序等，為市民提供共享服務，普及園林知識；建設園林工程管理功能，對各類工程資料進行電子化管理，并關聯(lián)各類行政審批數(shù)據。

　?、?span style="font-size: 18px; white-space: pre;"> 園林養(yǎng)護管理子系統(tǒng)

　　基于網格化管理模式，建設園林日常養(yǎng)護管理模塊，實現(xiàn)對巡查、受理、協(xié)同、考評的精細化管理；基于各類園林資源的養(yǎng)護需求，建立巡查、澆水、施肥、剪枝、撒藥等作業(yè)計劃，指揮一線人員作業(yè)；建設園林應急管理模塊，實現(xiàn)園林部門應急資源管理、應急預案管理、突發(fā)應急上報處置及應急事件統(tǒng)計分析。

　　③ 城市綠地專項子系統(tǒng)

　　基于普查數(shù)據，實現(xiàn)對公園綠地、防護綠地、廣場綠地、附屬綠地、區(qū)域綠地等各類區(qū)域的專項監(jiān)管，明確職責和養(yǎng)護作業(yè)計劃，實施精細化監(jiān)管。

　?、?span style="font-size: 18px; white-space: pre;"> 城市公園專項子系統(tǒng)

　　基于普查數(shù)據，實現(xiàn)對城市公園的信息化管理，包括公園名稱、位置、面積、責任單位等；對公園作業(yè)人員、車輛等進行有效監(jiān)管；對公園建筑、噴泉、座椅、垃圾箱、廁所、雕塑、湖泊等實現(xiàn)專項監(jiān)管；可接入視頻監(jiān)控對公園實現(xiàn)實時視頻監(jiān)管。

　?、?span style="font-size: 18px; white-space: pre;"> 古樹名木專項子系統(tǒng)

　　基于普查數(shù)據，將古樹名木數(shù)據登記入庫，主要信息包括古樹名稱、拉丁學名、科、屬、古樹等級、冠幅、胸徑、樹高、樹齡、管理單位、古樹地址等；基于網格化管理模式，建立古樹名木的日常巡查考核機制；建立古樹名木的養(yǎng)護任務管理；有條件的可安裝物聯(lián)感知設施和視頻監(jiān)控設備，對古樹周邊的溫度、濕度、PH值、土壤含氧量、傾斜、光照、風向等實現(xiàn)有效監(jiān)管和預警調度。

　?。?）城市管理執(zhí)法

　　基于網格化管理模式，利用互聯(lián)網技術，建設本區(qū)域統(tǒng)一的城市管理執(zhí)法系統(tǒng)，提升執(zhí)法工作效率。同時，智慧化城管平臺要加強與城管執(zhí)法系統(tǒng)的關聯(lián)性，強化業(yè)務聯(lián)動和數(shù)據共享，推進執(zhí)法大數(shù)據應用，實現(xiàn)對執(zhí)法事件的預測分析，輔助執(zhí)法宏觀決策。

　?、?span style="font-size: 18px; white-space: pre;"> 建立法律法規(guī)編碼體系

　　城市管理執(zhí)法部門結合權責清單梳理法律法規(guī)，對適用的法律法規(guī)進行結構化編碼處理，執(zhí)法人員選擇相應執(zhí)法事項后，系統(tǒng)自動關聯(lián)法律條文、罰則等，提高辦案效率。同時也可作為日常學法、用法的工具，提升依法行政水平。

　?、?span style="font-size: 18px; white-space: pre;"> 綜合執(zhí)法辦案系統(tǒng)

　　實現(xiàn)執(zhí)法辦案、法制業(yè)務全流程在線辦理，通過標準化、常態(tài)化的工作模式，依托移動端+PC端的“兩端”應用模式，并與山東省行政處罰與行政強制權力網絡運行系統(tǒng)對接，實現(xiàn)數(shù)據共享，讓辦案質量更有保障，法制業(yè)務開展更順暢。

　?、?span style="font-size: 18px; white-space: pre;"> 建立事前、事中、事后的全過程監(jiān)管體系

　　事前監(jiān)督。按照《行政處罰法》要求，將案件受理、立案、調查、處罰、執(zhí)行等環(huán)節(jié)進行流程再造，從源頭上約束和規(guī)范執(zhí)法行為；對執(zhí)法文書進行精細化管控，避免文書的代簽、漏簽等不規(guī)范現(xiàn)象，實現(xiàn)事前監(jiān)督；結合自由裁量權規(guī)定，通過對法律法規(guī)的拆分，對違法行為性質、罰則進行限定，確保執(zhí)法行為的公正、公平。

　　事中監(jiān)督。利用執(zhí)法記錄儀、錄像機等電子設備，對執(zhí)法過程中的音視頻、圖片等資料信息實時上傳，實現(xiàn)執(zhí)法全過程記錄。可通過音視頻查閱查看案件的辦理詳情，便于對執(zhí)法案件的監(jiān)督和評查。

　　事后監(jiān)督。依托平臺運行產生的數(shù)據資源，對行政執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、執(zhí)法案件、適用法律法規(guī)等從各個維度進行智能化的數(shù)據分析。

　?、?span style="font-size: 18px; white-space: pre;"> 推動法制審核貫穿執(zhí)法全過程

　　圍繞城市管理執(zhí)法業(yè)務流程，設置法制審核結點，以執(zhí)法機構負責人、法制機構負責人、分管領導等三級審批為核心，實現(xiàn)法制審核全過程監(jiān)督。

　　⑤ 全方位、多維度的執(zhí)法監(jiān)督考核

　　建立城市管理執(zhí)法系統(tǒng)數(shù)據資源中心，對執(zhí)法人員、執(zhí)法案件、權責清單、適用法律法規(guī)等以時間、空間、數(shù)量等維度進行聚類分析、研判，為部門“三定方案”、權責清單修訂和地方立法等提供科學數(shù)據支撐，為部門人員量化考核、依法行政考核等提供實時動態(tài)數(shù)據支撐。

　?、?span style="font-size: 18px; white-space: pre;"> 建立移動互聯(lián)的全業(yè)務辦理移動終端

　　打造基于移動互聯(lián)的移動執(zhí)法APP，涵蓋所有執(zhí)法工作生態(tài)圈，通過移動化、扁平化、實時化的業(yè)務終端，實現(xiàn)對執(zhí)法活動全過程跟蹤記錄，提升日常執(zhí)法工作效率，確保執(zhí)法工作依法進行，有據可查。

　　⑦ 關聯(lián)誠信體系平臺

　　將違反城市管理法律法規(guī)的重大違法行為、不履行處罰處罰決定的失信行為納入政府、社會共同參與的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。

　?。?）渣土運輸管理

　　建設渣土運輸管理系統(tǒng)，對運輸單位、運輸車輛、消納場等進行規(guī)范化管理；利用軌跡監(jiān)控、視頻識別等技術手段，實現(xiàn)對渣土運輸過程實時跟蹤與精確取證，有效避免渣土處理、運輸作業(yè)過程中的違規(guī)行為；建設渣土運輸專項處置模塊，通過與智慧化城市管理平臺信息共享和業(yè)務聯(lián)動，強化對渣土運輸?shù)谋O(jiān)督、執(zhí)法和考核。

　?。?）戶外廣告管理

　　通過建設戶外廣告信息數(shù)據庫，結合監(jiān)管工作需要，實現(xiàn)對戶外廣告設施的設立、運營、維護、變更、拆除等全周期精細化管理。通過與城管執(zhí)法信息系統(tǒng)信息共享和業(yè)務聯(lián)動，強化對戶外廣告的監(jiān)督和考核，便于城管執(zhí)法人員開展監(jiān)督檢查。

　?。?）城市停車管理

　　綜合運用“移動互聯(lián)網+物聯(lián)網+云計算+大數(shù)據”等信息技術，通過車位檢測器、智能道閘、車牌識別一體機等前端物聯(lián)設備對城市公共停車資源進行智能化改造，進行一體化運營監(jiān)管。通過城市APP、公眾號等方式，讓市民方便快捷了解目的地及附近停車場車位數(shù)量、收費標準等，引導車輛合理停放，提高停車泊位的利用率和周轉率，緩解城市停車壓力，降低道路交通擁堵。

　　通過接入日常運營數(shù)據，實現(xiàn)各類音視頻信息、運營數(shù)據信息等的直觀展示，提升運營管理的態(tài)勢感知能力；依托熱力分布，停車網格布局，對相關數(shù)據進行分析展示，為城市治理擁堵決策提供數(shù)據支撐。

　　4、城市管理公眾服務系統(tǒng)

　　結合城市管理工作，開發(fā)公眾號、APP等公眾服務小程序，拓寬市民發(fā)現(xiàn)城市管理問題的上報渠道，并接收市民求助信息，同時為市民提供公園、公廁、車位等服務信息，提高市民對城市管理的參與度與互動性，了解社會輿情。

　　5、數(shù)據匯聚系統(tǒng)

　　加強城市管理公共信息共享，建設數(shù)據標準規(guī)范，包括通用數(shù)據字段標準、元數(shù)據編碼標準、信息資源分類標準、數(shù)據接入標準、數(shù)據資源目錄梳理、數(shù)據共享與交換標準、數(shù)據服務標準和數(shù)據生命周期管理標準等內容；建設數(shù)據交換系統(tǒng)，支持跨部門、跨層級的數(shù)據交換以及業(yè)務協(xié)同，涵蓋數(shù)據抽取、轉換、校驗、加載等功能；建設數(shù)據融合系統(tǒng)，包括數(shù)據字典、質量監(jiān)控、去重合并、安全管理等；建設數(shù)據共享平臺，實現(xiàn)資源共享管理、服務監(jiān)控、安全管理等；建設數(shù)據計算中心，實現(xiàn)數(shù)據實時計算、歷史數(shù)據分析、數(shù)據存儲、消息服務等；建設數(shù)據資源平臺，實現(xiàn)資源目錄管理、基礎數(shù)據庫、業(yè)務數(shù)據庫等管理；建設一站式檢索平臺，實現(xiàn)數(shù)據的快速檢索、展示等；建設數(shù)據監(jiān)控展示平臺，實現(xiàn)對數(shù)據總量、共享情況、數(shù)據專題、告警數(shù)據等的實時展示分析；建設接口監(jiān)控平臺，實現(xiàn)各類對接接口運行情況的實時展示、預警分析。

　　6、數(shù)據交換系統(tǒng)

　　市級平臺按照國家平臺、省級平臺數(shù)據共享與交換要求，開發(fā)相應的數(shù)據接口，通過對接方式上報數(shù)據。

　?。ㄈ┛h（市、區(qū)）智慧化城市管理平臺

　　各縣（市）可結合本部門職責和數(shù)字化城市管理平臺運行情況，開發(fā)建設獨立的智慧化城市管理平臺，子系統(tǒng)包括但不限于市級開發(fā)建設的子系統(tǒng)；市轄區(qū)可直接利用市級智慧化城市管理系統(tǒng)，作為二級平臺運營，并根據部門職責拓展子系統(tǒng)。

　　五、綜合數(shù)據建設

　?。ㄒ唬┬姓^(qū)劃數(shù)據

　　依據《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)》系列標準對市轄區(qū)、街道、社區(qū)等數(shù)據進行采集，建議每一至兩年協(xié)調自然資源等部門對數(shù)據進行更新。

　?。ǘ┚W格數(shù)據

　　依據《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)》系列標準對萬米單元網格、責任網格、處置網格等數(shù)據進行劃分，建議每一至兩年對數(shù)據進行更新。

　?。ㄈ┑乩砭幋a數(shù)據

　　依據《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)》系列標準對地理編碼數(shù)據進行普查，建議每一至兩年對地理編碼數(shù)據進行補測與更新。

　?。ㄋ模┎考?、事件數(shù)據

　　依據《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)》系列標準對部件、事件數(shù)據進行普查，建議每一至兩年進行補測與更新。

　?。ㄎ澹┬袠I(yè)專題數(shù)據

　　依據管理要求，對市政、園林、環(huán)衛(wèi)、執(zhí)法、廣告、      渣土、停車等專題數(shù)據進行普查，專業(yè)數(shù)據應滿足專項平臺使用。

　　六、平臺管理

　　（一）日常管理

　　建立日常維護管理機制，對智慧化城市管理平臺業(yè)務數(shù)據、運行保障等做好技術支持；建立日常系統(tǒng)需求審核、漏洞解決機制；建立應用程序、數(shù)據自動備份管理機制；建立智慧化城市管理平臺巡檢機制，對存儲、網絡、系統(tǒng)漏洞、安全隱患等問題進行解決與排除。

　　（二）應急管理

　　建立應急管理處理機制，做好必要的智慧化城市管理平臺數(shù)據恢復、應用恢復、網絡恢復等工作。應建立特殊時期智慧化城市管理平臺保障機制，確保特殊時期平臺安全、平穩(wěn)運行。

　　七、平臺建設方案

　　各設區(qū)市、縣級市的智慧化城市管理平臺建設方案由省住房城鄉(xiāng)建設主管部門組織專家進行評審，評審通過后方可組織實施；縣、區(qū)智慧化城市管理平臺建設方案由設區(qū)市城市管理部門負責組織評審。建設方案經評審通過后，應嚴格按照方案落實，遇有重大調整事項，須及時報方案評審機構審批。平臺建設應當包括市政公用、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、城管執(zhí)法、渣土運輸、戶外廣告等子系統(tǒng)，且涵蓋國家城市綜合管理服務平臺所包含的子系統(tǒng)。

　　八、平臺驗收

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　　1、管理模式文檔

　　包括機制體制建設、政府下發(fā)的相關文件、相關工作手冊、考評制度、管理制度等

　　2、建設過程文檔

　　包括應用系統(tǒng)開發(fā)、數(shù)據普查、軟硬件運行環(huán)境、網絡建設、信息安全、場地等全過程技術文檔。

　　3、總結性文檔

　　包括項目竣工報告、建設總結報告、試運行情況、運行成效等方面的綜合匯總文檔。

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　　按照項目建設內容、要求，組織專家進行竣工驗收，竣工驗收作為智慧化城市管理平臺驗收結算的依據。

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　　各設區(qū)市、縣級市智慧化城市管理平臺平穩(wěn)運行6個月后，由省住房城鄉(xiāng)建設主管部門組織相關專家按照《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)》系列標準、《城市綜合管理服務平臺技術標準》（CJJ/T 312-2020 ）和本導則規(guī)定進行驗收，并出具驗收意見。

　　九、保障體系

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　　各市、縣（市、區(qū)）城市管理部門應加強組織領導，制定配套政策，提供支持；通過專項會議落實相關工作，統(tǒng)一指揮調度，有效推進。

　?。ǘ┵Y金保障

　　各市、縣（市、區(qū)）城市管理部門要建立與建設規(guī)模、管理標準等相適應的資金投入機制，并進行動態(tài)調整，對標全國先進管理城市，為智慧化城市管理提供資金保障。

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　　各市、縣（市、區(qū)）城市管理部門要充分總結本地數(shù)字城管平臺建設運行過程中的成功經驗，強化智慧化城市管理相關從業(yè)人員的教育培訓，內聯(lián)外引，形成素質過硬、結構優(yōu)化、分布合理、總量充足的管理人員隊伍。

　?。ㄋ模┘夹g保障

　　各市、縣（市、區(qū)）城市管理部門應組建本地專家隊伍，做好智慧化城市管理平臺建設運行的指導和培訓工作。